Logrando un marco regulatorio ideal para el sector de juegos

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20 Aug 2019

La regulación ideal para el sector de los juegos debe ser construido sobre la premisa de que el juego debe mantenerse libre de la criminalidad, el abuso y la corrupción, protegiendo a los jugadores vulnerables del juego excesivo y manteniendo a los menores fuera del mismo. Además, es una herramienta para promover la excelencia jurisdiccional, experiencia e innovación responsable. 

Un marco bien concebido salvaguardaría el interés público, asegurando un trato justo y protegiendo a las personas vulnerables de forma más efectiva que una prohibición del juego, lo que, a su vez, serviría para generar empleos, aumentar el PBI de un país y atraer inversiones extranjeras. Dicha regulación también seria de ayuda en la prevención de la utilización de los juegos para fines delictivos y/o vinculados al lavado de dinero. Estos son los objetivos regulatorios al que todo marco normativo del sector juegos, debería aspirar.

Principios de buenas prácticas en la regulación del sector de juegos 

Tecnología y neutralidad del juego     

Un marco tecnológico neutral permite a los operadores de la plataforma suficiente espacio para maniobrar en la adopción de prácticas que se ajusten a sus necesidades. Fomenta la innovación y el desarrollo, en lugar de sofocarlo. Contar una ley tecnológicamente neutral evita la discriminación entre diferentes tipos de tecnologías con funcionalidades similares, o entre tecnologías convencionales y emergentes. La legislación debe tener vocación al futuro, tomando en consideración que los actos legislativos tardan mucho en construirse.

La neutralidad tecnológica en la legislación se refiere a dos objetivos principales: fomentar la innovación y la sostenibilidad. 

  1. Fomento de la innovación: esto implica que la legislación debe evitar imponer limitaciones y restricciones innecesarias en el desarrollo y el empleo de nuevas tecnologías y modelos de negocio; y
  2. Sostenibilidad: las leyes tecnológicamente neutrales tienen más probabilidades de resistir el paso del tiempo de forma exitosa. Una de las maneras en que esto podría lograrse es asignando la función de formulación técnica a los organismos o autoridades gubernamentales, dándoles la capacidad de un control autónomo. Esto no solo permitiría la innovación, sino que también evitaría el engorroso procedimiento de tener que pasar por el proceso de enmiendas legislativas.

El punto clave es crear un marco que no sea excesivamente oneroso para la industria y que a la vez garantice una regulación efectiva. Un buen marco legislativo se centra en áreas prioritarias con el objeto de agilizar la supervisión.

Protección del jugador 

Los mecanismos de protección del jugador deben ser lo suficientemente rígidos para centrarse en la protección del mismos sin dejar de ser lo suficientemente pragmáticos para permitir a los operadores un cierto grado de flexibilidad en el funcionamiento de la plataforma. Un marco orientado a la protección del jugador debe abordar los diversos principios de protección de este, dentro de los que se incluyen la protección de menores y personas vulnerables, la limitación de fondos adicionales, juego justo, operación responsable, exhibiciones de información y señales de advertencia, publicidad limitada y medidas para combatir infiltración criminal. Una forma práctica de lograr este objetivo podría ser, por ejemplo, la implementación de funcionalidades de restricción automática, en las que las mismas personas puedan solicitar la prohibición efectiva de su presencia en todas las localidades de juegos licenciados, online y offline, dentro de la jurisdicción. Permitir que los clientes se auto impongan limitaciones respecto de sus gastos, es también una herramienta eficaz para lograr objetivos reglamentarios.  

Otros mecanismos comunes incluyen: 

  • Transparencia: Proporcionar información clara y transparente a los clientes es probablemente el mecanismo de protección del jugador más efectivo que uno podría implementar. Esto debería ser el centro de cada marco regulatorio del sector juegos.
  • Certificación: la certificación de los juegos es crucial para garantizar la equidad de los juegos que se proporcionan. Esto requiere un marco robusto orientado a la acreditación de certificadores y al desarrollo de especificaciones técnicas claras que permitan a los certificados comprobar el correcto funcionamiento de los juegos.
  • Monitoreo: Técnicas de monitoreo efectivas y eficientes. Recibir una cuantiosa cifra de datos sin relevancia de forma regular no es una de ellas. Las verificaciones de los operadores y las auditorías periódicas son más efectivas y eficientes. Los controles del operador incluyen visitar el sitio web del operador utilizando una cuenta de prueba proporcionada por el licenciatario o incluso mejor, a través de ejercicios de compras encubiertas. Un enfoque de cumplimiento basado en el riesgo requiere que el marco asigne a la autoridad competente el rol de monitorear el riesgo de manera efectiva, por ejemplo, a través de instalaciones de reporte que atiendan a los procesos de gestión de riesgos.
  • Cumplimiento: es inútil contar con un marco regulatorio sólido que no garantice la autonomía y poderes necesarios a las autoridades pertinentes.

No duplicación de controles 

Cuando se presenta una solicitud para una licencia de juego, el marco legislativo debe evitar la duplicación de procedimientos y controles, lo que significa que, si una autoridad de juego competente en otra jurisdicción ha llevado a cabo controles de su competencia, estos controles no necesitan repetirse a menos que sean necesarios. Sin embargo, cuando se le requiera someterse a procedimientos y controles llevados a cabo por una autoridad competente en otra jurisdicción, sería ideal someter dichas medidas a una verificación más exhaustiva y el marco aplicable no debería serle obligatorio, si es que los mismos no brindan garantías necesarias y equivalentes a aquellas proporcionadas por el marco local.    Además, el principio de no duplicación de controles debe aplicarse también dentro del marco mismo. Muchos marcos normativos de juego tienden a volverse extremadamente burocráticos y mecánicos, debido a la inseguridad de las autoridades para regular el sector. Con el objeto de regular las industrias tecnológicas modernas de forma efectiva, es esencial que las autoridades adopten un enfoque pragmático, que no sofoque la innovación sino más bien, debe concentrarse en lo que realmente importa. El juego se ha convertido en una industria de alta tecnología y, por lo tanto, se vuelve válidamente aplicable al mismo. 

Conclusión 

Irrefutablemente, el marco legislativo ideal del sector juego debe adoptar un enfoque reformista, vigilante del buen gobierno y del control interno, manteniendo su vigencia. Tener un marco legislativo sólido es la clave, sin embargo, tener una autoridad efectiva que busque alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos por dicho marco es elemental. Dicha autoridad debe estar alerta ante cualquier cambio que ocurra en la industria y ser proactivo en la adopción de medidas relacionadas a la innovación, En conclusión, un régimen exitoso debería medirse en términos de eficiencia y de crecimiento sostenible dentro del sector, colocando al jugador en el corazón del ecosistema.